9月19日，環(huán)保部等六部委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》。方案提出，到2020年，建立健全以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的VOCs污染防治管理體系，實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染減排，排放總量下降10%以上；研究將VOCs排放適時(shí)納入環(huán)境保護(hù)稅征收范疇。
推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)VOCs治理
根據(jù)方案，將重點(diǎn)推進(jìn)石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)以及機(jī)動車、油品儲運(yùn)銷等交通源VOCs污染防治，實(shí)施一批重點(diǎn)工程。重點(diǎn)在包括京津冀、長三角、珠三角在內(nèi)的16個省市開展VOCs治理。
方案提出，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快實(shí)施工業(yè)源VOCs污染防治，深入推進(jìn)交通源VOCs污染防治，有序開展生活源農(nóng)業(yè)源VOCs污染防治，建立健全VOCs管理體系。
京津冀大氣污染傳輸通道城市于2017年9月底前完成“散亂污”企業(yè)綜合整治工作。重點(diǎn)地區(qū)其他城市于2017年底前基本完成涉VOCs“散亂污”企業(yè)排查工作，建立管理臺賬，2018年底前依法依規(guī)完成清理整頓工作。
在推進(jìn)機(jī)動車VOCs綜合治理方面，方案提出，推廣新能源和清潔能源汽車；實(shí)施更嚴(yán)格的新車排放標(biāo)準(zhǔn)。自2017年1月1日起，全國實(shí)施輕型汽油車第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。自2020年7月1日起，全國實(shí)施輕型汽車第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)。
方案強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量和污染源排放VOCs自動監(jiān)測工作。重點(diǎn)地區(qū)O3超標(biāo)城市至少建成一套VOCs組分自動監(jiān)測系統(tǒng)；將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源納入重點(diǎn)排污單位名錄，主要排污口安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備。工業(yè)園區(qū)應(yīng)結(jié)合園區(qū)排放特征，配置VOCs連續(xù)自動采樣體系或符合園區(qū)排放特征的VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系。
此外，方案提出，要實(shí)施排污許可制度。加快石化行業(yè)VOCs排污許可工作，到2017年底前，完成京津冀魯、長三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)石化行業(yè)排污許可證核發(fā)。到2018年底前，完成制藥等行業(yè)排污許可證核發(fā)。到2020年底前，在電子、包裝印刷、汽車制造等VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)全面推行排污許可制度。
納入環(huán)境保護(hù)稅征收范疇
在推進(jìn)VOCs治理的經(jīng)濟(jì)政策方面，方案提出，研究將VOCs排放適時(shí)納入環(huán)境保護(hù)稅征收范疇。加大財(cái)政資金對VOCs治理的支持力度，有關(guān)地方可將符合規(guī)定的VOCs污染防治項(xiàng)目納入中央大氣污染防治專項(xiàng)資金支持范圍，利用專項(xiàng)資金、擴(kuò)大綠色信貸等方式支持企業(yè)實(shí)施VOCs防治工作。
同時(shí)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券直接融資，募集資金用于VOCs污染治理。落實(shí)支持節(jié)能減排企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。推進(jìn)地方建立基于環(huán)境績效的VOCs減排激勵機(jī)制。
由于VOCs種類多，排放行業(yè)多，排放源分散，治理技術(shù)復(fù)雜，目前VOCs污染治理企業(yè)整體處于小而散的狀態(tài)。
VOCs治理市場要進(jìn)入爆發(fā)期，首先是行業(yè)性的排放標(biāo)準(zhǔn)必須明確。目前做了幾個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但不是太多，要能夠貫徹實(shí)施。二是建立VOCs排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
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