來源：新京報(bào)
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新京報(bào)訊 財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司昨日發(fā)布，中央財(cái)政近日安排50億元資金，用于京津冀及周邊地區(qū)（具體包括京津冀蒙晉魯六個(gè)省份）大氣污染治理工作，重點(diǎn)向治理任務(wù)重的河北省傾斜。
投入資金將“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”
財(cái)政部表示，該項(xiàng)資金以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，按上述地區(qū)預(yù)期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三項(xiàng)因素分配。本年度結(jié)束后，中央財(cái)政將對(duì)上述地區(qū)大氣污染防治工作成效進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果再進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)資金清算，突出績(jī)效導(dǎo)向作用。
據(jù)悉，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》，2013年，中央財(cái)政整合有關(guān)專項(xiàng)設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，使有限的資金更好地用在刀刃上。
北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍表示，此前我國(guó)提到，全國(guó)5年內(nèi)需投入1.7萬億元的資金進(jìn)行環(huán)境治理，相比之下，此次的50億元資金確實(shí)很少，主要起到一個(gè)導(dǎo)向作用。同時(shí)，此次強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行考核，這就意味著以后未完成的省份會(huì)有所處罰和壓力；而超額治理的省份則除了鼓勵(lì)之外，還會(huì)有一定的資金傾斜支持。
向冀傾斜“目的性強(qiáng)”
資金分配上此次提出向河北傾斜，馬軍表示這說明資金使用目的性強(qiáng)。津京冀區(qū)域發(fā)展階段不同，北京、天津的治理污染的能力強(qiáng)一些；而河北由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制，大氣污染治理資金需求大一些。但假如河北不治理好，區(qū)域污染就難以克服。此次中央財(cái)政設(shè)立的資金，也引導(dǎo)了河北等省的污染治理。
數(shù)據(jù)顯示，今年8月份京津冀地區(qū)13個(gè)城市空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為34.6％，超標(biāo)天數(shù)比例為65.4％，其中重度污染天數(shù)比例為2.7％。
六省區(qū)市簽防治責(zé)任書
早在9月18日，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作會(huì)議在北京召開。環(huán)境保護(hù)部與北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等六個(gè)省區(qū)市人民政府在會(huì)上簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。在環(huán)保部發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》提出，力爭(zhēng)再用5年或更長(zhǎng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣，空氣質(zhì)量*。
此外，北京市環(huán)保局此前發(fā)布了《2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，市環(huán)保局副局長(zhǎng)方力表示，預(yù)計(jì)未來5年北京治理大氣全社會(huì)將投入資金近萬億元，其中政府投入將超千億元，約2000億-3000億元。
■ 綜述
大氣“國(guó)十條”明確“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”
9月12日，國(guó)務(wù)院公布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，被稱為大氣“國(guó)十條”，這是我國(guó)有史以來規(guī)模大的大氣污染治理行動(dòng)。
根據(jù)《計(jì)劃》，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域的PM2.5需在五年內(nèi)分別下降25%、20%和15%，要求經(jīng)過5年努力，全國(guó)空氣質(zhì)量“總體改善”。
京津冀地區(qū)是重中之重
京津冀地區(qū)是此次“大氣十條”的重中之重。到2017年，京、津、冀的PM2.5濃度要在2012年基礎(chǔ)上下降25%左右，晉、魯下降20%，內(nèi)蒙古下降10%。
“大氣十條”給出了工業(yè)治理、燃煤削減、機(jī)動(dòng)車控制、預(yù)警與應(yīng)急體系建設(shè)的十方面主要措施。
行動(dòng)計(jì)劃給出嚴(yán)格考核機(jī)制，將重點(diǎn)區(qū)域的PM2.5濃度指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，將此前以減排為主的考核體系，變成減排與環(huán)境質(zhì)量改善同步考核的目標(biāo)責(zé)任考核體系。
根據(jù)規(guī)定，將進(jìn)行嚴(yán)格責(zé)任追究，如未完成年度目標(biāo)任務(wù)，監(jiān)察機(jī)關(guān)需依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
此外，大氣十條還規(guī)定：“在環(huán)境執(zhí)法到位、價(jià)格機(jī)制理順的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政統(tǒng)籌整合主要污染物減排等專項(xiàng)，設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域按治理成效實(shí)施‘以獎(jiǎng)代補(bǔ)’；中央基本建設(shè)投資也要加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治的支持力度。”
環(huán)保部自投10億元研究
因未成功申請(qǐng)到作為國(guó)家重大科技專項(xiàng)的“大氣專項(xiàng)”，環(huán)保部為落實(shí)大氣“國(guó)十條”,近日正式啟動(dòng)了部門《清潔空氣研究計(jì)劃》,并將在今后五年內(nèi)投入10億元部門經(jīng)費(fèi)，主要用以解決環(huán)保部門法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策制定的研究。
《研究計(jì)劃》將設(shè)置大氣污染源國(guó)家法規(guī)排放清單及減排支撐技術(shù)、空氣質(zhì)量管理決策支持技術(shù)體系和大氣污染防控監(jiān)管技術(shù)體系三個(gè)主題。其將在京津冀及周邊、長(zhǎng)三角和珠三角三個(gè)區(qū)開展重點(diǎn)區(qū)域的清潔空氣科技工程。
追問1
50億元如何分配？
20多億或投給河北
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授賀克斌分析，這50億元僅是今年中央財(cái)政撥款的資金，之后每年中央財(cái)政會(huì)根據(jù)各地方的治理進(jìn)展再繼續(xù)投入。
“今年只剩一個(gè)季度不到了，可以看到這50億體現(xiàn)了國(guó)家的重視，不僅在前段時(shí)間提出了地方治理、考核的要求，同時(shí)也實(shí)實(shí)在在地配合大氣十條投入了資金。”
此前，環(huán)保部污防司原司長(zhǎng)趙華林曾透露大氣十條的投資需求將達(dá)1.7萬億。賀克斌表示，1.7萬億指的是“國(guó)十條”所拉動(dòng)的投資，比如新的監(jiān)測(cè)儀器，治理新的污染物如揮發(fā)性有機(jī)物等帶動(dòng)的企業(yè)和社會(huì)投入，“中央財(cái)政不是全部，但是是重要的一部分。”
今年中央財(cái)政的這50億元，投入于北京、天津、河北、山東、山西、內(nèi)蒙古這六個(gè)京津冀及其周邊省市自治區(qū),這個(gè)區(qū)域是“大氣十條”的“重中之重”地區(qū)。據(jù)了解，河北省是大頭，50億中的20多億將投給河北省。
賀克斌表示，中央財(cái)政之所以更向河北省傾斜，也是充分考慮了各地任務(wù)輕重不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不平衡等因素而決定的。
追問2
50億元是否夠用？
可起杠桿作用
有大氣領(lǐng)域的專家表示，光就50億元來看，投入并不是很多，“換做美國(guó)有同樣的空氣污染問題，投入恐怕就不是50億，而是500億美元了。”一位不愿透露姓名的專家表示。
根據(jù)公開資料顯示，2012年，北京、天津與河北省加起來的國(guó)民生產(chǎn)總值約在5.9萬億元左右，50億元還不到京津冀地區(qū)去年GDP的1%。
不過，賀克斌表示，首先，這50億元只是今年投入的中央財(cái)政，今后每年還要再投，此外，中央財(cái)政可有效促進(jìn)地方財(cái)政的投入，起到互動(dòng)作用，“能起到杠桿、催化劑的作用，鼓勵(lì)大家積極調(diào)整結(jié)構(gòu)。”
一位匿名專家也表示，50億元對(duì)于結(jié)構(gòu)型調(diào)整來說是“杯水車薪”，但依然能起到“潤(rùn)滑劑”的作用，其建議將之多用于科研和政策性研究，做整體規(guī)劃，更多調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)的積極性。應(yīng)主要用于解決河北落后產(chǎn)能工業(yè)的問題，如煉焦、鋼廠、發(fā)電廠等，對(duì)于其進(jìn)行清潔改造，如安裝脫硫脫硝設(shè)施等。
追問3
以獎(jiǎng)代補(bǔ)是何意？
如不完成任務(wù)就扣錢
環(huán)保部有關(guān)官員表示，以獎(jiǎng)代補(bǔ)可理解成“地方任務(wù)完成了，中央財(cái)政就會(huì)到位，如不完成任務(wù)就扣錢”，其表示，財(cái)政部還將制定細(xì)則，對(duì)任務(wù)考核的結(jié)果，如的或不合格的，給出打分系數(shù)，并以此予以撥款。
賀克斌表示，以獎(jiǎng)代補(bǔ)意思是通過判斷地方治理效果的好壞后，進(jìn)行評(píng)估，然后再安排相應(yīng)的財(cái)政資金，這本身是一種經(jīng)濟(jì)杠桿，是促進(jìn)地方全面貫徹落實(shí)國(guó)十條的很有利的措施。
本版稿件采寫/新京報(bào)記者 蔣彥鑫 金煜
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