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周宇 文靜
京津冀屬同一氣候帶，大氣污染表現(xiàn)出明顯的區(qū)域協(xié)同特征。根據(jù)環(huán)保部6月及上半年對(duì)全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市的監(jiān)測(cè)，京津冀空氣質(zhì)量差，上半年重度污染以上天次占26.2%。
面對(duì)嚴(yán)峻的大氣污染形勢(shì)，京津冀密集出臺(tái)治理措施。記者昨天獲悉，北京計(jì)劃今年將減少農(nóng)村劣質(zhì)燃煤總量80萬(wàn)噸左右，并研究原煤進(jìn)京標(biāo)準(zhǔn)和控制措施；天津發(fā)布《美麗天津建設(shè)綱要》，明確提出到2016年，天津PM2.5年均值下降20%，適時(shí)考慮限購(gòu)限行等措施；河北石家莊在6月以空氣治理為由，對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)施限行、限購(gòu)。
京
今年減80萬(wàn)噸劣質(zhì)煤
昨晚7點(diǎn)，中國(guó)環(huán)境總站的全國(guó)城市空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布平臺(tái)顯示，全國(guó)只有京津冀地區(qū)的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)被橘黃色、紅色和深紅色占據(jù)著，這意味著京津冀地區(qū)從輕度污染到重度污染不等。而全國(guó)其他地區(qū)，大部分空氣質(zhì)量都為良，長(zhǎng)江以南地區(qū)大部分空氣質(zhì)量為優(yōu)。
燃煤和機(jī)動(dòng)車是京津冀污染的首要元兇?！毒┙蚣?013年元月強(qiáng)霾污染事件過(guò)程分析》報(bào)告執(zhí)筆人中科院大氣物理研究所研究員王躍思此前接受媒體采訪時(shí)稱，京津冀區(qū)域PM2.5來(lái)源解析中，燃煤占34%、機(jī)動(dòng)車占16%，二者相加為50%；其余50%來(lái)源于工業(yè)、外來(lái)輸送、揚(yáng)塵、餐飲和其他。
北京市環(huán)保局報(bào)告顯示，北京霧霾天氣的四大主要成因是汽車尾氣、燃煤污染、建筑揚(yáng)塵和工業(yè)排放，占比分別為22.2%、16.7%、16.3%和15.7%。目前，北京市郊區(qū)農(nóng)村居民冬季取暖涉及146萬(wàn)戶，用煤量430萬(wàn)噸，約占全市用煤總量的20%，占農(nóng)村綜合用能的49.5%。其中，冬季取暖八成以上的農(nóng)戶使用劣質(zhì)散燒煙煤。
記者昨天從北京市2013年農(nóng)村燃煤替代和用能結(jié)構(gòu)調(diào)整工作部署會(huì)上獲悉，北京今年將通過(guò)開(kāi)展清潔能源推廣、農(nóng)宅節(jié)能保溫改造等減少燃煤總量。計(jì)劃減少農(nóng)村劣質(zhì)燃煤總量80萬(wàn)噸左右。門頭溝區(qū)作為試點(diǎn)，要全區(qū)替代劣質(zhì)煤。其他區(qū)縣減少去年劣質(zhì)燃煤總量的20%。
此外，根據(jù)北京市規(guī)劃委的數(shù)據(jù)，北京城鄉(xiāng)接合部地區(qū)涉及四環(huán)路至六環(huán)路之間，包括朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、昌平、通州、順義、房山、大興8個(gè)區(qū)，共408個(gè)行政村、27.6萬(wàn)戶。2013年任務(wù)為：對(duì)當(dāng)年拆遷新建的71個(gè)村，以市政管網(wǎng)接入方式解決4.8萬(wàn)戶居民使用清潔能源；在156個(gè)原址改造村中，安排清潔能源改造或燃煤替代任務(wù)，涉及9萬(wàn)戶居民。
擬限制劣質(zhì)燃煤進(jìn)京
北京市農(nóng)村工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人表示，凡在北京市農(nóng)村居住并且在當(dāng)?shù)嘏沙鏊袘艏怯浀淖?，在燃煤替代、農(nóng)村取暖“煤改電”、太陽(yáng)能熱利用、天然氣入戶、液化石油氣下鄉(xiāng)和沼氣利用、農(nóng)村住宅清潔能源分戶自采暖六個(gè)方面，均可享受多項(xiàng)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。
據(jù)了解，燃煤替代，北京市政府按照以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式對(duì)區(qū)縣實(shí)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)。按照200元/噸的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由區(qū)縣統(tǒng)籌使用。液化石油氣下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市財(cái)政對(duì)農(nóng)村住戶（享受平價(jià)氣供應(yīng)的除外）按每瓶液化石油氣（15公斤裝）25元、每年每戶不超過(guò)8瓶氣進(jìn)行補(bǔ)貼。
同時(shí)，對(duì)農(nóng)村完成“煤改電”取暖的用戶及使用“太陽(yáng)能+電”取暖的用戶執(zhí)行城市核心區(qū)峰谷電價(jià)政策，不納入階梯電價(jià)范圍。同時(shí)，今年北京還將推進(jìn)農(nóng)村使用清潔能源和加快農(nóng)村住宅抗震節(jié)能保溫改造，年內(nèi)計(jì)劃完成農(nóng)宅抗震節(jié)能保溫改造5萬(wàn)至7萬(wàn)戶。
據(jù)悉，北京市政府將成立農(nóng)村燃煤替代和用能結(jié)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組。另外，北京市環(huán)保局等部門將共同研究制定原煤進(jìn)京控制標(biāo)準(zhǔn)和措施，對(duì)不符合北京用煤標(biāo)準(zhǔn)的煤要制定限制進(jìn)京辦法。
津
減煤并適時(shí)限購(gòu)汽車
昨天，天津市發(fā)布了《美麗天津建設(shè)綱要》?！毒V要》提出，到2016年，天津PM2.5年均值下降20%，一次能源消費(fèi)中煤炭比例降至50%以下。2015年前全面供應(yīng)國(guó)V車用汽、柴油，實(shí)施國(guó)V機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用燃料乙醇汽油，全部淘汰“黃標(biāo)車”。為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的交通擁堵趨勢(shì)，適時(shí)考慮采取限購(gòu)、限行等辦法，控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量過(guò)快增長(zhǎng)。這無(wú)疑有利于大氣治理。
目前，天津機(jī)動(dòng)車燃油標(biāo)準(zhǔn)仍為國(guó)，今年正推動(dòng)向國(guó)升級(jí)。在今年全國(guó)兩會(huì)上，天津市市長(zhǎng)黃興國(guó)透露，天津從2008年開(kāi)始對(duì)PM2.5進(jìn)行研究型監(jiān)測(cè)，結(jié)果表明天津市的PM2.5年均濃度值約為55微克/立方米，初步估算，目前天津市PM2.5的年均值超標(biāo)57%左右，而日均值的達(dá)標(biāo)率約為70%。
《綱要》并未給出明確機(jī)動(dòng)車限行、限購(gòu)時(shí)間，但一旦限購(gòu)，很多在北京沒(méi)有購(gòu)車指標(biāo)的人，再想通過(guò)天津購(gòu)車“曲線救國(guó)”，這樣的可能性幾乎為零。
冀
石家莊汽車限購(gòu)限行
今年6月18日，石家莊市政府出臺(tái)《石家莊市大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案（2013B2017年）》，以空氣治理為目的，對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)施限行、限購(gòu)。自2013年開(kāi)始，石家莊市每年新增機(jī)動(dòng)車控制在10萬(wàn)輛以內(nèi)；自2015年起，每年小客車增量配額為9萬(wàn)輛，按照每月7500輛進(jìn)行配置。
《方案》還明確到2015年底，PM2.5濃度在2013年基礎(chǔ)上下降15%，到2017年底，PM2.5濃度在2013年基礎(chǔ)上下降30%。
到2013年底，石家莊全面供應(yīng)國(guó)標(biāo)準(zhǔn)車用汽油；到2014年底，全面供應(yīng)國(guó)標(biāo)準(zhǔn)車用柴油；到2015年底，全面供應(yīng)國(guó)標(biāo)準(zhǔn)車用汽油、柴油。
大氣治理目標(biāo)
京
到 2017年，全市PM2.5年均濃度要比2012年下降25%以上。
津
到 2016年，天津PM2.5年均值下降20%
冀
河北石家莊提出到2017年底，PM2.5濃度在2013年基礎(chǔ)上下降30%。
背景
京津冀治大氣簽合作協(xié)議
目前，大氣污染治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控已成各界共識(shí)。去年年底，環(huán)保部、發(fā)改委和財(cái)政部制定的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》發(fā)布，這是我國(guó)部綜合性大氣污染防治規(guī)劃，提出建立區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控會(huì)議制度、重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商機(jī)制、區(qū)域大氣污染預(yù)警應(yīng)急機(jī)制等五項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制。
目前，京、津、冀已簽訂合作協(xié)議，研究成立大氣污染防控合作工作機(jī)構(gòu)，在區(qū)域排放總量控制、煤炭消費(fèi)總量控制、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管、重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)會(huì)商、環(huán)境信息共享、PM2.5污染成因分析和治理技術(shù)等方面全面加強(qiáng)合作，但事實(shí)上，這個(gè)協(xié)議仍未“落地”。
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